2015-08-14 08:08:05 来源：侠客岛微信 作者：侠客岛
【原
编者按】
发生爆炸事故的涉事公司瑞海国际是如何通过审批入驻天津港，是否已取得当地安监部门的危险化学品经营许可证，港区内的安全生产怎样管理……在人们从爆炸惨象转移到更多层面的深入关注后，上述疑问成为诸多问题的焦点。 危险品物流仓库附近600米内存在居民区、轻轨设施，国家规定的1000米安全红线为何守不住?8月13日夜，人民日报海外版微信公号“侠客岛”以此疑问展开话题，解读瑞海公司所涉及的重大危险源建设项目选址审批、监管等问题。 文章指出，中国在对于危险化学品重大危险源的土地利用规划上，存在立法空白。涉事公司之所以能获得规划审批，除了监管漏洞，还有规定上有空可钻。根据国家安监总局2012年颁布的《危险化学品经营管理办法》规定，拥有港口经营许可证，不需要危险化学品经营许可证。而涉及到行政管理体制问题，当地安监局竟无权在天津港港航局辖区里发放危险化学品经营许可证。 
8月12日深夜，天津的一声巨响，震惊世界。这场发生在天津滨海新区的危险品仓库爆炸事故，已经造成四十余人死亡，数名第一时间赶赴现场救火的消防人员失踪。现在，因现场危化品数量、存储方式不明，暂缓扑灭，已经派防化人员进入现场。 随着救援的继续，不少人开始讨论这次事故的追责问题，比如，为什么至今未能得到现场危化品的数量和存数的数据?消防员第一时间冲进火场时，是否知道这不是一场普通火灾不能用水灭火?如此等等，很多问题依然沉重待解。 关于建筑距离 此次事件中，一个为人诟病的是，为什么这个危险品堆场周围有这么多的居民楼？有些距离事故现场不足一公里。规划设计方面漏洞有多大? 早在2001年，国家安监局就颁布了《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》。其中，明确规定大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持1000m。 瑞海国际的这块堆场占地面积46226.8平方米，在国家安监局上述规定中，9000平方米即属于大型仓库范围，所以，建筑距离应执行1000米红线规定。 
但从地图上看，距离爆炸点仓库500多米处，就是公路主干道海滨高速、津滨轻轨，600多米处，则是万科海港城三期居民楼。这么近距离的结果是什么呢?据报道，当时正行驶在S11高速路上的一位司机被热浪冲飞，津滨轻轨在8月13日全线停运;而距离爆炸中心瑞海物流仓库仅有600米的万科海港城居民们，窗户玻璃全被震碎，家里一片狼藉。 这个1000米的安全红线，为什么守不住？ 瑞海国际的跃进路堆场改造成危险品堆场是在2014年，而在这之前，周边的海滨高速路、万科海港城、津滨轻轨等项目均已竣工。因此，瑞海国际的堆场改造过程，从选址开始就违规操作，但就这样，还顺利通过了当地环保部门的环保测评。岂不是咄咄怪事? 这里面除了监管漏洞，还有规定上有空可钻。 目前，我国在对于危险化学品重大危险源的土地利用规划上，存在立法空白。在危险化学品建设项目的选址规划上，《危险化学品安全管理条例》未能明确规定城乡规划部门的职责，因此很难保证从源头开始，就对危险品的土地利用进行科学规划。 同时，在重大危险源建设项目选址规划阶段，安全生产监管部门和城乡规划部门都负有重要职责，但两者的职责往往缺乏联系。比如，对于重大危险源建设项目的安全性，有安监部门负责安全许可。但对于重大危险源企业周边区域的其他建设项目(如居住区)，由于不需要安全许可，安监部门并不参与。如此一来，只有城乡规划部门参与规划，就难以从安全角度进行科学审查，存在安全监管的真空。 《危险化学品安全管理条例》还规定，危险化学品的储存设施，与八类场所、区域要保持一定距离。但《条例》中只是笼统说“必须符合国家标准或者国家有关规定”，没有明确给出具体的距离标准，所以落实很难。 目前，我国只有氯碱、化肥等少数行业制定有卫生防护距离标准。而在《消防法》中，只是提到“防火间距”，而且最大一般也只是150m。这个防火间距的意思就是，着火体的热量点燃另一个物体的距离，针对的是非爆炸性火灾事故，以火灾预防和初期扑救为目的来设定，也没有考虑危险物质泄漏后的毒性危害。所以，对于大量生产、储存液化毒气类的危险化学品企业，防火间距不足以起到安全防护的作用。同时，卫生防护距离、防火间距等标准也存在涵盖范围不够、适用性差、存在争议等、标准间相互冲突等问题。国家又一直没有出台专门针对危险化学品企业外部安全防护距离的标准，因此就使企业陷入无法可依、无标准可循的困境。也给不良企业有了钻空子的机会。 所以碰上瑞海国际这样，当地安监部门管不着，又跳出城乡规划部门之外的企业，违规经营也是如入无人之境了。 涉事公司 神秘的是这家涉事公司。 公开资料显示，这家民营企业是天津口岸危险品货物集装箱业务的大型中转、集散中心，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。 但在工商注册信息中，这家公司的业务范围只是在港区内从事装卸、仓储业务经营;装卸搬运;分拨、包装、简单加工;国际货运代理(海、陆、空运);集装箱储存、中转、拆箱;劳务服务;五金交电、日用百货、船舶配件、环保设备、橡胶制品、电子产品、机电设备、钢材、铁矿石、焦炭、照明设备的批发兼零售;货物及技术的进出口业务;商务信息咨询。 其中所涉的仓储业务从严格意义上讲，只是普通货物的仓储。但在这家公司的官网上，罗列的仓储业务的商品类型却都是危险品： 第二类：压缩气体和液化气体(氩气、压缩天然气等);第三类：易燃液体(甲乙酮、乙酸乙酯等);第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品(硫磺、硝化纤维素、电石、硅钙合金等);第五类：氧化剂和有机过氧化物(硝酸钾、硝酸钠等);第六类：毒害品(氰化钠、甲苯二异氰酸酯等);第八、九类：腐蚀品、杂类(甲酸、磷酸、甲基磺酸、烧碱、硫化碱等)。 在国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》中，明确规定，设立存储危险化学品的企业，必须向省一级的经济贸易管理部门和设区的市级安监部门提出申请，由这两个单位组织专家进行审查。危险化学品经营许可证也必须由这两个部门颁发。 那么，瑞海国际有没有取得当地安监部门的危险化学品经营许可证? 这里有个管理上的“飞地”，让瑞海国际可以躲过这个许可证。因为根据国家安监总局2012年颁布的《危险化学品经营管理办法》规定，依法取得港口经营许可证的港口经营人在港区内从事危险化学品仓储经营的，不需要危险化学品经营许可证。而瑞海国际恰恰拥有港口经营许可证：（津）港经证（ZC-543-03）号。 那么问题来了，为什么拥有港口经营许可证，就可以不要危险化学品经营许可证了呢？一个是在港口的业务经营许可，一个是人命关天的危险品存储经营，这两块业务并不互相涵盖，为什么就能省却最重要的一个许可证？ 这涉及到现实的行政管理体制问题。瑞海国际的注册地在天津东疆保税港区，面积只有10平方公里。也就是下图这么小的一块填海造陆出来的区域。 但这块区域归港航局管理，滨海新区的安监部门并不插手港航局辖下的安全生产等监管，这块责任划给了港航局。所以，安监局没有权力在港航局的辖区里发放危险化学品经营许可证。 
但港区内的安全生产怎么管理呢? 岛上的一位资深港口人士告诉岛叔，企业的港口经营许可证由港航局颁发，但行政效力只限于港口。所以瑞海国际最初在工商注册的时候，注明的业务范围就是在港区内从事装卸、仓储等工作。从原始工商注册的业务看，瑞海国际就是一个典型的码头企业。装卸是码头企业的基本功能，存储是附加的。因为货物从船上卸下来后，不可能一下子都运走，所以在码头一般都会有一个仓储基地，用于临时存放货物。这里面当然会有一部分危险品的装卸和存储。所以，一般港航局都会在批复港口经营许可证的同时，附加一个危险品堆存的经营许可证，用于在码头临时存放一些危险品。 但这个仓储功能仅仅限于存储，并不具备拆装、查验功能。如果要拆装、查验，就需要运到内陆堆场，由商检、国检、海关等部门专门查验。从地图上看，瑞海国际在跃进路附近的堆场明显远离港口，可以算作内陆堆场，属于当地安监局管辖范围。 但为什么港航局的一个港口经营许可证，就可以管到内陆堆场，还堂而皇之地把安监部门挡在门外，这块“飞地”到底哪来的权力？ 
