2014-11-11 10:45:31 来源：
《求是》 作者：彭劲松
潜规则是当今社会存在的一种不良社会现象，是不成文的、见不得光的、为某一些人心照不宣地遵行的所谓暗规矩。尽管潜规则是不成文的、见不得光的、约定俗成的，但在党内和社会上有着广泛的市场。对于一些人来说，喜欢自觉不自觉地置程序和规范于不顾，习惯于用各种隐性规则、曲线思维来思考问题、铺开工作。优先采用潜规则办事，俨然成为某些人心目中再自然不过的所谓“工作艺术”、“工作手段”，实质上却是与党的思想路线、工作方法大相径庭的。潜规则是一种不良的社会现象，是党内的歪风邪气，必须让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。
潜规则压过明规则，存在着深层次的文化和社会土壤。有些干部思想里还信奉权力本位下的思想和工作模式，造成用长官意志和个人独断替代科学民主决策。这种思想意识和行为习惯一旦形成，就会内化成为无所不在的潜在意志，不经过自觉的彻底的改造难以根除。而当它在社会上弥漫开来时，就会使一些人奉潜规则为圭臬，凡事不顾制度只虑情面，不计大局老看关系，不讲原则而求圆滑。 潜规则有时候能够大行其道，与监督不力有很大关系。强调权力的集中而不注重制约，使决策和执行很容易变形，有责任避之不及，有问题掩之大吉。许多地方和部门监督体系看起来好，但实际监督力量、监督手段难以到位，出现群众监督太少、社会监督太乱、下级监督太软、同级监督太虚、上级监督太慢的现象。久而久之，人们对于潜规则只能习以为常，甚至到了不愿意监督的地步。 潜规则与明规则针锋相对，其危害绝不可小觑。各种“潜”现象背后是规则的扭曲、公道的迷失，少数人的利益侵占了社会利益，个人意志代替人民意志，阳光照不到的地方成为私下交易的场所，损害了社会公平正义。“潜”思维偏离了党的宗旨，在个人得失的计较中伤害了群众感情，在为民服务方面缺思路少动作，影响党群干群关系。“潜”行为人为增加社会运行成本，造成社会资源配置失衡不公，降低社会效率。形形色色的潜规则在社会上蔓延、飘荡，败坏社会风气，腐蚀公民道德，让好人学坏，坏人更坏。 让潜规则失去土壤、通道、市场，需要全党全社会共同努力，把它作为一项长期关注的系统工程来抓紧抓好。强化教育是前提，树立正确导向，引导人们充分认识潜规则的危害和实质，从思想深处清除其影响，多了解明规则、常运用明规则，形成讲正气、求公道的社会氛围。建构防线是基础，对可能产生潜规则的领域，要进行预研预判，靠前防范，拿出有效措施革除隐患，出现苗头及时处理，逐步建立和实施常规化的风险防范体系，从预警到处置全程都有完整的防备措施。主动监督是关键，发挥各种监督力量的作用，让监督更有效一些，让权力在阳光下运行。完善制度是根本，通过深化改革，从体制机制层面进一步破题，形成作风建设的长效化保障。“没有规矩难成方圆”。要在建章立制上下一些狠功夫，杜绝可能出现的漏洞，让潜规则无处可藏，真正树立明规则的权威。 (作者单位：中央党校研究室) 
