2015-05-20 09:10:18 来源：红歌会网 作者：辽宁王忠新
习近平在十一届三中全会的报告指出：“深化军队体制编制调整改革”，就此，我给中央军委进一言。
这是一个极为敏感的话题，这也是一个无人触及的问题，这还是一个无人敢触及的问题，这更是一个不准轻易触及的问题。但只要存在质疑，就总会有人来直面，就总会有人来触及，就总会有人来破题。虽质疑可能要担风险，虽质疑的文章会命运多舛！
一、全世界唯中国“特色”有百万武警
事物有比较才有鉴别，质疑这支百万武警大军的存在规模，首先拿到世界范围进行对比。公知精英们不老讲“与世界接轨”吗？那就看看全世界此类警察部队的状况。
1、全世界武装警察部队有三类。
一类是保安部队。世界共有44国建保安部队：印度的国家安全警卫队、中央预备警察部队，菲律宾的国民警卫队，蒙古的国内保安队、边防队，泰国的国家安全志愿队，波兰的民兵警卫队，捷克和斯洛伐克的公安部队等。保安部队与中国武警很大的不同，是除担负维护社会治安任务外，还负有明确的战时任务，是该国主要作战部队。
一类是宪兵部队。欧洲的法国，意大利，比利时，奥地利，亚洲的土耳其，叙利亚，非洲的马达加斯加，扎伊尔，科特迪瓦，美洲的哥伦比亚等36国有宪兵部队。有些非洲国家的宪兵与中国武警很大的不同，就在于宪兵是担负作战的主要武装力量。欧洲的宪兵，较为突出的任务是执行军纪，预防和打击军人犯罪。
一类是武警部队。亚洲的马来西亚，也门，阿拉伯联合酋长国，中国，欧洲的丹麦，芬兰，卢森堡，美洲的海地，巴拿马，非洲的索马里，圣多美和普林西比，塞内加尔等20多个国家建有“武装警察部队”。此类武警执行的警事性较强，如，马来西亚的“武装警察部队”担负着逮捕犯人，调查有关治安事项，执行法律规定的起诉事项，协助对港口，机场，基地等要害部门的军事保护等13项勤务。
2、世界武警总和不及中国武警一半。印度的国家安全警卫队3000人、中央预备警察部队9万人，菲律宾的国民警卫队6.5万人，美国海岸警备队有36000名军职和5000多名非军职人员，泰国的国家安全志愿队3.3万人，蒙古的国内保安队、边防队共1.5万人，日本的海警1万多人。全世界的武警划拉到一起，也不过20多万员额。
这里要特别强调一点，很多人误以为俄罗斯的内卫部队是武警，实大谬不然。俄罗斯的18.2万内卫部队，名称上就不是警察，是能遂行作战的“部队”，不仅是俄罗斯的作战“部队”，还是俄罗斯的精锐作战部队（单独配有航空兵）。“二战”时，其15个作战师战功赫赫，对敌后的游击战，对敌的通讯战等屡建功勋。苏联解体后，在俄罗斯第一次车臣战争三军败北后，第二次普京就动用精锐的内卫部队为主力，才打赢了难度极大的车臣战争。俄罗斯内卫部队作为警察的功能极小，且俄罗斯严格限制内卫部队适用警察的权限。
就算牵强地将俄罗斯的内卫部队加进去，全世界的武警还不及中国武警总兵力的一半。
3、百万武警大军与主要国家军队员额对比。美军陆海空三军总员额140万，其中，陆军52万，还准备裁剪减10万；俄罗斯陆海空三军的全部现役军事人员数量76.6万，含内卫部队；印度保持世界第4大武装力量，常规部队总兵力约132.5万人。英国军队的综合实力是世界五强之一，现全部正规军不过20多万，其现有陆军8.2万，今后4年内将裁减到5万员额；法国有世界核武第三多的军力，现有常备军26万员额；截至2013年，日本自卫队总兵力约24.7万（陆上自卫队15.1万）；乌克兰的全部现役军人16万人。中国现有陆军机动作战部队85万人。
同世界各主要军事大国的军队员额相比，中国的百万武警大军的员额绝对不能算少，甚至远超过军事大国俄罗斯的总兵力，更超过英、法、日、乌克兰等四国总兵力之和。
二、毛泽东时代的公安部队与武警有四个不同
一讲现在的武警，很多人就会追本溯源毛泽东时代的公安部队，就将毛泽东时代的公安部队拿来一概而论，可毛泽东时代的公安部队与现在的武警有四大不同：
其一、公安部队主要遂行内卫部队任务。刚一解放，敌特破坏严重，几百万匪患猖獗，台湾武装侵袭沿海不断，在这种情况下，1950年4月，中共中央政治局决定，将人民解放军陆军编为国防军和公安部队，公安部队的定额占军队总员额的4.5%。1950年9月22日，公安部队成立，罗瑞卿任司令员兼政委，共组建了正规公安部队20个师又3个团，总计18.8万人，同时接管全国省、地、县地方公安武装32.2万余人。公安部队遂行的主要任务，也不是普通警察的功能。罗瑞卿也是军中悍将，1955年授中国人民解放军大将军衔。
其二、它成为中国人民解放军单独的军种。1955年7月18日，国防部发布命令：中国人民解放军公安部队改称为“中国人民解放军公安军”，配发放射光芒的国旗帽徽，成为人民解放军的一个军种，也是第五大军种，总员额40余万人。也就是说，它是中国人民解放军的军种，同警察更不是一回事。
其三、它被取消军种仍编成在解放军序列。1957年1月，中央军委扩大会做出了撤销公安军军种番号和领导机构的决定。9月1日，公安军番号撤销，复称为中国人民解放军公安部队，公安军领导机关缩编为总参谋部警备部。从此，公安军作为一个军种消失了，但仍编成在解放军序列。
其四、人物不复存在被撤销公安部队番号
。随着敌特的肃清，匪患的根除，蒋介石反攻大陆的破灭，公安部队的任务已不复存在。1966年6月，根据毛泽东主席的意见，中共中央、中央军委决定撤销公安部队番号，从7月1日起统一整编为中国人民解放军。从此，公安部队走进历史。
由此“四个不同”，可见，今天的武警尽管和公安部队有所联系，但从根本意义上讲，这两者有极大的不同，绝不能一概而论。
三、中国百万武警大军的构成
现武警的内部组织编成，不仅远远超过中国的一级大军区，甚至远远超过海军、空军，无论武警员额和组织结构，都已是仅次于解放军的第二武装。武警主要由内卫和警种两部分组成：
1、主要有八大警种构成。1982年6月19日，中共中央决定组建为中国人民武装警察部队。1983年4月5日，中国人民武装警察部队正式宣布成立。先后列入武警部队序列的有八大警种：武警内卫部队、武警边防部队、武警消防部队、武警警卫部队、武警黄金部队、武警水电部队、武警交通部队、武警森林部队等。
这八大警种中的前三个归公安部（厅）管理，即，警卫局，总共6000多警卫；10万武警边防部队在各省（自治区、直辖市）设立公安边防总队30个，在边境和沿海地区（市、州、盟）设110个公安边防支队，在沿海地区设20个海警支队；武警13万消防部队列公安部第七局管理，这支部队是最受百姓赞誉的部队。
2、武警的主体是内卫部队。武警的主力构成，占武警绝大多数兵员的，是由300多武警旅级支队和14个武警机动师组成的内卫部队。
有50多个军级单位编成。武警总部为正大军区级：设司令部（副大军区级）、政治部（副大军区级）、后勤部（正军级），各专业警种指挥部（正军级）：公安部警卫局、公安部边防管理局、公安部消防管理局、武警水电指挥部、武警交通指挥部、武警黄金指挥部、武警森林指挥部；各省、直辖市共设有军级武警总队31个（正军、副军级）；三个正军级军事院校、两个副军级学院等，总建制军级单位50多个。
有14个武警机动师。1996年10月，中央军委先后将解放军陆军部队的14个作战步兵师转隶武警部队序列，直属武警总部领导管理，作为武警内卫部队的机动师，是武警最强悍的拳头部队。
300多武警师旅级支队。各地（市、州、盟）设有旅级武警支队，中国大陆地级行政区共计334个，包括291个“地级市”、30个自治州、10个地区、3个盟，这就意味有300多个武警旅级支队。
3、有几十所武警院校。武警的院校分军、副军、正师级，院校也成武警一个系统。其中，三个军级学院、三个副军级学院，包括武警指挥学院、武警工程学院、武警学院，武警医学院、武警特警学院、公安海警高等专科学校；将各省的武警教导队升格为院校后，有23个正师级学院。
4、武警的地位越来越加强。自上世纪末，武警的建设产生加速度：编制越来越大，不断地升格，各省的武警总队由正师，已全部升格到副军，并一部分升格到正军；几十个教导队升格为正师级军事院校；装备越来越精良，仅从北京武警亮相的列装装备看，那绝对是世界超一流水平；将军越来越多，光总部机关、院校就有160余名将军，若将各省武警总队的将军和高配的将军都加进去，至少也要有300多名将军，其中女将军就有34名；在维稳中发挥作用越来越大，《2013年中国的国防白皮书》：武警部队是国家处置公共突发事件、维稳的骨干和突击力量。中国武警2011-2012年累计用兵160多万人次。
四、军队体制编制调整改革应改革武警
武警官兵在抗震抢险等，为百姓做出很大贡献，老百姓对武警官兵也很拥戴，这一点绝对没有疑问。但就国家军事力量构成，就军队编制体制调整，就强化国防力量的角度来看，在军委习主席主持的这轮军队重大编制体制改革，理应将改革武警作为重要课题。
1、百万大裁军和百万武警大军的建立。百万大裁军指的是中国人民解放军在军委主席邓小平的领导下，1985年至1987年裁减兵员一百万。1987年4月4日，时任中国人民解放军副总参谋长的徐信宣布：“中国人民解放军精简整编的任务已基本完成！”
可几乎相伴百万大裁军，一个百万之众的中国人民武装警察部队却横空出世，且在上世纪九十年代，这支百万大军出现建设高峰，整建制就划转了14个陆军师。
2、成立百万武警大军干什么？毛泽东时代的公安部队，绝大多数时间属解放军编成，主要任务是遂行对敌作战，当主要作战任务完成后，就取消了这个军种。那么，改开在阶级斗争熄灭了，大规模的敌情已不存在情况下，急急忙忙成立了远超当年公安部队四倍规模的武警（当年公安部队占比军队总员额的4.5%，现在的武警庞大到占230万解放军总员额近一半），成立这样的百万大军到底要干什么？
说是担负保卫国家的任务，那中国人民解放军是干什么的？说是具有普通警察（公安）性质，那人民警察是干什么的？说是为应对处置反恐怖，主要是反袭击、反劫持、反爆炸，那法国只成立一个几百人的特种警察部队就够了，还用百万大军？说是支援国家经济建设和执行抢险救灾任务，那有必要成立百万武警吗？说是“同中国人民解放军一样，都是中华人民共和国中央军事委员会领导的国家武装力量，遵守中国人民解放军的条令条例”，那还单独成立武警干嘛？武警遂行的根本任务的不明确，至少说出来的理由，让人对它存在必要性质疑。而且，这规模已搞成了和解放军比肩的第二武装了，有必要搞成这么大吗？
3、建设这支百万大军需要多大开支？网上查不到武警开支的情况，但它无疑是笔巨大的开支，仅人头费（官兵的津贴费）就为数不小，加上配备各种精良的装备（没有对外反侵略保卫国家的装备），这能是小数吗？而且，它相比解放军有资金来源的优势更在于，一面是国防开支，一面是各地政府也承担开支，地方政府在解决装备、营房等，也做了巨大投入。如果将这笔天文数字的开支用到国防建设上，那又会产生什么效果？
4、谁来管理这支百万大军。上世纪末，成立了这支百万大军，领导体制 “一统二分”，“即由国务院、中央军委统一领导，各地公安机关分级管理、指挥。国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障。而国务院对武警部队的领导，主要通过国务院有关职能部门组织实施。”这“主要通过国务院有关职能部门组织实施”，实际就是交由公安部管理，这样的决定简直令人匪夷所思。
公安部一个部级单位，怎么能辖制这个百万大军，又有什么机构指导这支百万大军，又以何种方式来统帅这支大军？什么都没有缜密的安排，就仓促，甚至慌忙的成立一支百万大军，还交给了公安部管辖，这简直就是荒唐。以后在这支百万大军建设中，怎么能不出现一些震惊中外的事。管理组织这样一支人数超过俄罗斯举国军事员额的部队，绝非儿戏。最后，折腾一圈，这支百万大军又回归中央军事委员会领导，那与当初划归地方的愿望不正好相悖？
5、应该裁掉百万武警大军！目前，全国公安机关共有180万警察，约占公务员总数的25%，还有司法警察至少50-100万。若算协警，再算那约400万的各类保安（各市公安局有一位副局长分管保安，号称“保安司令”，这也是中国特色），中国的警察比例为750:1,这看起来很低，可若将司法警察、武警、保安等都计算进去，中国绝对是世界上警民比例名列前茅的国家，这还不算其它“维稳”力量（美国有66万名正规警察，26万余名文职人员）。武警既不是警察，也不是军队；既想交给地方，又没交成；那养这支装备精良的百万武警干什么？
毛泽东时代没有武警，没有保安，没有协警，也没这样维稳，更没这样大规模的犯罪！解决国家的长治久安，绝对不能靠百万武警！国家真正能长治久安，也不需要百万武警。所以，中国的百万武警大军，在“深化军队体制编制调整改革”中，也该“听唱新翻《杨柳枝》”！
(反思特色社会主义之三十)
王婆卖瓜（183）
对写作本篇博文，笔者有三点体会和博友交流。
一件事看了很久。1990年笔者受命总政治部写一部电视专题片，在39集团军宣传处长罗立忠陪同下，就采访了117师的特警团，该团虽还是作战师的主力团，但预先放置警服警械，一旦遇到动乱，即可执行武警任务（后转隶武警）。在武警总部的首长中，有几位是我的师长、兄长，也经常来往。所以，对武警的前世今生，笔者看了20多年，至少不陌生。
一个问题想了很久。这个问题太重大了，似乎也是禁区，该不该说，该怎么说，怎么能说清楚，又怎么说得简洁，还怎么能说的得体，说了更有什么后果等。这是笔者长久考虑的问题，一考虑就是几年。在长久和凝重的思考，也在长久的心头撞击中，笔这个问题总是挥之不散。
一篇稿写了很久。这篇稿子的写作，笔者用时最长，断续写了一年。写的缓慢在于三点：首先，写到什么程度，有些事只能点到为止，不能展开；其次，绝不能伤到武警官兵，他们都是人民的子弟兵，都是我亲爱的战友和兄弟；还有，千万别涉及泄密，为此，我仔细反复核对每个数据，保证做到绝对来自公开资料，绝对无一个数字属于泄密。
鸡，生下蛋，就不属于鸡了。这个蛋的命运如何，就随读者了，或许，还不决定于读者，那就听天由命了！
*对于武警总员额：维基百科提供的数字估计达150万；《百度百科》和大公报提供的数字为120万；《2006年中国的国防白皮书》提供数字为66万人，这是不是专指内卫部队？总之，经多方面评估和研究，武警的总员额应为百万大军，包括公安现役部队约23万余人；隶属武警的5个专业警种7万多员额；70万左右的内卫部队。
