2015-06-04 20:06:22 来源：
作者博客 作者：美华
新加坡香格里拉安全论坛前天曲终人散，然而余波荡漾。
中国媒体大致评议南海局势已经的得到缓和，他们的依据是美国国防部长卡特的讲话比在夏威夷的那篇讲话口气变软，而且也要求越南，菲律宾等声索国也停止岛礁建设。[有数个国家和地区在此南海岛礁上建立军事基地，除中国7个以外，越南有48个、菲律宾8个、马来西亚有5个和台湾的1个]。与此同时，孙建国副总长也强调中国的岛礁建设，包括灯塔，都是“提供国际公益服务”，用于民事用途，言论克制，温和。从外交较劲角度和实际效果分析，孙建国上将显然比去年与会的王冠中副总长中将为优，因为前者是海军主官将领出身，后者仅为前任军委主席办公厅主任的文职，底蕴不同。 比较令人吃惊的是，参加这次会议的中国军方成员之一金一南少将向与会中外记者吹风：“我们的建设不会是无限制的，我们会很快结束[建设]的“。 金一南的言论，无疑是泄露了北京的底线,即抢建完工就暂时不建。他在没有完成建设的情况下这样说，会给中方带来极大被动。因为若[停止建设]的前提，是美国也要承诺军舰不进入中国在建岛礁外延12海里内，飞机不飞越中国在建岛礁外延的12海里上空。况且，目前的岛礁建设是骑虎难下。关键问题是美国并没有做以上这些承诺，无论是其最高统帅奥巴马，还是国防部长卡特。孙建国罕见地公开表明中国不设南海防空识别区的橄榄枝，并没有换取美国容忍中国续建岛礁的回报。 奥巴马6月1日在白宫与来自东南亚国家的青年领袖对话。在谈到南海问题时奥巴马表示，中国是一个大国强国，将会成为一个成功的国家。奥巴马进一步表示，中国对南海的一些主权宣称也许合法，但应该通过法律途径来证明。 美国总统奥巴马：“事实上中国将会成功。他是大国，是强国，中国人民非常有才华，他们非常勤劳。也许中国的主权主张是合法的。但他们不应该以强行、蛮横的方式推开别人来建立自己的主张。如果中国的主张是合法的，人们会承认它。” 奥巴马：“如果你开始失去合理的方式，突然冲突发生了，南海主权主张是基于这个国家有多大，这个国家的海军有多强大，而不是法律。亚太地区将会失去繁荣。我们认为任何一方在南海进行填海造陆，采取强势的行为都将适得其反。” 匿名美国官员昨天表态，将继续巡航南海，且飞越在南沙群岛占领的海上地物。美国巡洋舰希罗号(USS Shiloh)驶进了菲律宾苏比克湾，向中国展示力量的意味浓厚。希罗号5月29日抵苏比克湾，做「例行」港口访问，补给用品并进行小区亲善活动。声明称，完成补给之后，希罗号将立即离港，前往南海继续执行太平洋海域巡逻任务。 美国将启动预计达4.25亿美元的《东南亚海事安全倡议》。据美国参议院军事委员会主席麦凯恩(John McCain)提出《国防授权法》修正案，预计年底前通过，该修正案即为《东南亚海事安全倡议》。《东南亚海事安全倡议》包含援助印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国及越南4.25亿美元的条款，在未来5年内协助这些国家提升军事装备、补给、训练及小规模的军事工程，以因应中国在南海扩军。 中国军方直至今天，也没有停止在七个岛礁的建设。至少眼下没有时间表。所以，金一南那样讲，是欠妥。 香格里拉论坛并没有改变中美双方[眼对眼]的僵持。美国认为，中国在南海填礁造岛，是破坏亚太地区安全的举动，北京密集的声索行动已超出了国际规范;美国官员并呼吁，南海争端不能透过岛礁军事化来解决，要以外交手段解决争议。 中美如何在南海岛屿问题进行外交谈判，寻找互谅互让的妥协之道，管控可能的擦枪走火，还有漫长之路。若兵戎相见，罗源将军说美国承受不起;其实中国在目前也承受不起，一是实力还不对称[与抗美援朝时期的时空已经不同]，二是时间在中国这一边，必要的忍还是不可缺。将于六月底的中美战略与经济对话，汪副总理杨国务委员对阵雅各布卢财长克里国务卿，这个层级显然不大可能打破僵局。而九月份的两国元首峰会，能达到求同存异，维持现状，或许已是不算差的结果。 美国为什么今年不需要菲律宾打前阵牵制北京，而是亲自出马与中国硬拗，是因为美国认为北京岛礁建设触动了华盛顿的[核心利益]。多年来南海航道自由，并非仅仅保障美国商船的通过，最重要的是保障美国海空军的航道自由。如果让中国在那些岛礁建成各种军事设施，不仅是中国海军空军的永久驻扎，而且可以最近距离地监测美国海军空军的一举一动，美军动向完全没有秘密可言。 在中国前前任领导任期，已决定南海舰队司令部从广东省湛江，南移到海南省三亚，一下子将中国海军[前指]向南海推进数百公里，本世纪初已经引起美国极大忧虑，一直在密切监视南海舰队的[南进]进程。2003年起，时任总后副政委的刘源，想在海南三亚修建301医院分院，于是任海南省长卫留成[河南人]一拍即合，刘源在河南工作过。卫留成当省长前是中海油一把手，手握几百亿资金，慷慨出钱出地，北京出任以及配套设施。谁知刘源的申请报告到了王冠中等手里，回应说首长要考虑考虑，报告如同泥牛入海。刘源焦急之下，直接找到前前，强调今后南海是展开军事斗争的战场，在三亚建立一所战备医院非常必要。前前在完全放手给前之前，运用主席职权批准了刘源的申请。今年春节大年初一，刘源在京还专门探望前前。 对于北京来说，新一届领导改变”韬光养晦“旧思维，感觉在[搁置争议，共同开发]制约下，必要的建设已经滞后30年，于是约两年前下令展开南海岛礁建设，目前已经七七八八，岂可忽然终止，自废武功？北京的设想是尽快建设好，造成既成事实，然后再和东盟谈判签署新的[南海准则]。 美国在私下谈判曾经举出中国在”压力下“将探井撤出与越南有争议的海域，视为”模范之举“。实际情况是，中国981钻井船台当时鉴于各种因素，包括难以承受有多艘舰只，设备，人员的成本，决定主动撤出。但行动之前，有内鬼向美国方面报告，美国乃公开要求北京撤走981。中国一撤，美国向越南炫耀这是”美国压力“的成果。 中国在南海争议问题或许可以打[中美三个联合公报]牌。5月21日美国务院主管中国蒙古处及台湾事务[taiwan desk]的副助卿董云裳在华盛顿布鲁金斯基金会演讲，回应提问时，说出「台湾就太平岛之领土主张是南海争端声索方」，5月26日蔡英文表明当选后不放弃太平岛。马英九在同日提出南海和平倡议，强调太平岛可维持人类居住。美国向来回避「台湾是否为南海争端声索方」之问题，只由卸任官员放话，要求台方澄清南海U形线的意义、要求台方的海域主张须符合联合国海洋法公约、要求台方别再主张未占领的岛礁，并跟北京切割。 中国在南沙群岛实际占有7个岛礁，距太平岛皆不足200浬。中国可依联合国海洋法公约第60及80条，用太平岛(及其他大岛)产生的专属经济区及大陆礁层的主权权利，合法化7岛礁的填海造地。北京更主张南沙群岛整体领土主权产生之海域，但美国不接受争端声索方就「未」占领的岛礁主张主权。 就联合国海洋法公约而言，中国实际控制的7个岛礁须满足第121条(岛屿制度)的条件，才能主张领海及更大海域。菲律宾在南海仲裁案质疑7个岛礁的法律地位，美国顺势主张仲裁案判决之前，7个地貌改变的「地物」连「岩礁」都不算，中国并无领海及「领空主权」。依此逻辑美国若拒绝中国对太平岛的领土主张，7个低潮高地就不在中国专属经济区及大陆礁层上，中国的占领及填海造陆，便侵犯菲律宾主权权利。 关键在于美国是否还承认中国对台湾的主权。美国在[中美建交公报]承认台湾是中国的一部分。若守此承诺，美怎可拒绝北京对太平岛的领土主张?美国亦可附和菲律宾，主张太平岛符合第121条第3项，属不能维持人类居住或本身经济生活的岩礁，不享专属经济区及大陆礁层，如此就不违[一中]承诺。难怪有人要求台湾提出太平岛可供人类居住证据。但学界皆认为太平岛享有专属经济区及大陆礁层，美国持续飞越北京占领的7个低潮高地，法律理由只剩下「台湾不属于中国」。 从现在开始，就看中美两国继续如何过招，斗而不破。