是非分明 - 2016/10/5 10:29:56
2016-10-05 08:38:31 来源：学习中国 作者：学习中国
“外疾之害，轻于秋毫，人知避之;内疾之害，重于泰山，而莫之避”。党内监督是保持党的肌体健康、净化政治生态的关键措施之一，如何与时俱进地做好党内监督是全面从严治党的一篇大文章。9月27日，习近平主持召开中共中央政治局会议，研究全面从严治党重大问题。会议指出：“党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。党内监督没有禁区、没有例外。”请随“学习中国”小编一起学习。
自上而下的党内监督就是上级对下级的监督、中央对地方的监督以及党组织对党员的监督。自上而下的党内监督是我党一直重视和强调的监督路径，也是党的优良传统。
自上而下的监督需要党委和纪委的协调与协同。自上而下的监督既需要上级党委对下级党委的一般性监督，也需要纪委的专门监督机关对各级党委进行专项监督，同时也需要将这两种监督方式结合起来，共同发挥威力。这样，监督的效果会更明显，监督的层次和范围也更为全面。党委的监督责任是法定的、不可推卸的。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。”“党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干部。”习近平强调：“上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。”纪委作为党内专门的监督机构，可以对党的各级委员会进行自上而下式的监督。党章规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。习近平指出：“纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。” 习近平强调：“纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。”
巡视制度是党内自上而下监督的直接方式。习近平指出：“巡视是党内监督的战略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。”巡视制度作为我们党内监督制度中上级对下级的重要监督制度，其优势有：“管得着”、“现场化”、“关口前移”。“管得着”——其权力由上级党委赋予，不受其他任何机关或个人干涉，独立性、权威性很强，使它区别于同级、下级监督的乏力与软弱，区别于群众监督、社会监督的离散，克服了对党的中高级干部，特别是对“一把手”监督普遍薄弱甚至虚化的弊端，可以解决对“一把手”“看得见的管不着”问题。“现场化”——巡视监督通过巡回流动的方式，把本来“太远”的上级监督现场化了。巡视监督由中央或省级党委派出巡视组，采用流动的方式，割断监督者与被监督者的利害关系，可解决“上级监督太远”的问题。“关口前移”——巡视工作是一种事前、事中的动态监督，它着眼于防患未然，可以发现和消除苗头性问题并接受委托对“一把手”进行诫勉谈话等。体现出主动监督、事前提醒之意，将监督关口前移，可以解决“事前基本没有监督”等问题。习近平指出：“要重点检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题，督促其担负起管党治党责任。要以党的纪律为尺子，重点检查政治纪律执行情况，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，更好发挥震慑遏制治本作用。”
下级监督上级，意味着位低权轻者或无权者监督地位高的人员或上级。这很容易使监督流于形式、或是不敢监督、或是监督不力。职位越高的人，敢于监督的人就越少，其腐败、犯罪的可能性就越大，危害性也更大。对“关键少数”缺乏积极有效的自下而上的党内监督是当前党内监督体系在结构上的突出不足，全面从严治党必须解决这个难题。
党员在党内的平等地位是实现自下而上的民主监督的首要和前提条件。只有保证了党员在党内的地位平等，才能使其互相监督。党章规定：“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。”邓小平同志指出，党内民主的发扬，就是要充分发挥党员的监督积极性，保障其民主权利，让党员树立起民主监督的意识。习近平指出：“党员、干部可在党的会议上和干部提拔、领导干部述职述廉等环节对一把手实施监督。”
党内组织生活是实现自下而上的民主监督的大平台。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，按照党内政治生活规范来办事。在长期实践中，我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，并形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为实行党内民主监督、巩固党的团结统一、增强党的生机活力积累了丰富经验。
三、发挥同级相互监督作用
“人之有过，苦不自知，唯旁人视之甚明。”同级之间最熟悉彼此的个性、德行、能力，最熟悉监督的要害、监督方法和监督力度。从这个意义上说，同级监督是最直接的监督。
同级监督，俗称内部监督，是指依靠本级组织的内部机制，监督权力运行，降低执政风险，提升执政绩效的监督体制。邓小平同志指出：“上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。对领导人最重要的监督来自党委会本身。”现实中，一些领导班子缺少正常的相互帮助和监督，表面上一团和气、你好我好，实则是回避和掩盖矛盾。有的党内生活原则性、斗争性不强，害怕得罪人，遇到问题避而远之。有的明哲保身，事不关己，高高挂起，认为病在别人身上、痛不到自己心上;对同志身上存在的问题睁一只眼闭一只眼，听之任之，有的甚至幸灾乐祸;有的怕严了影响团结，即使偶尔“敲打”，也是蜻蜓点水、隔靴搔痒，达不到治病救人的效果;有的对正常的监督存有误解，总认为监督是对自己“不信任”、与自己“过不去”;有的人一听监督就不高兴，谁提意见就跟谁生气。对此，习近平指出：“领导班子成员要本着爱护班子、爱护同事的真诚心愿,加强相互监督,努力做到一起干事、共同干净。”
监督是最好的防腐剂，批评是最好的杀毒药。相互监督不是找别人的茬子，而是最好的帮助;不是给别人找麻烦，而是对同事最大的爱护;不是多管闲事，而是不可缺少的保护;不是专挑别人的短处，而是通过监督促其扬长避短。要定期召开党内民主生活会。通过定期的交流和了解，同级之间在一起交心，有意见就交流，有问题就解决，勇于开展批评与自我批评，相互监督。党章明确规定:“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”习近平指出：“民主生活会要及时开，遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，就要召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻。有了群众反映，接到揭发检举，经过查核确有轻微违规违纪行为，就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟。”
习近平指出：“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。”
“外疾之害，轻于秋毫，人知避之;内疾之害，重于泰山，而莫之避”。党内监督是保持党的肌体健康、净化政治生态的关键措施之一，如何与时俱进地做好党内监督是全面从严治党的一篇大文章。9月27日，习近平主持召开中共中央政治局会议，研究全面从严治党重大问题。会议指出：“党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。党内监督没有禁区、没有例外。”请随“学习中国”小编一起学习。
自上而下的党内监督就是上级对下级的监督、中央对地方的监督以及党组织对党员的监督。自上而下的党内监督是我党一直重视和强调的监督路径，也是党的优良传统。
自上而下的监督需要党委和纪委的协调与协同。自上而下的监督既需要上级党委对下级党委的一般性监督，也需要纪委的专门监督机关对各级党委进行专项监督，同时也需要将这两种监督方式结合起来，共同发挥威力。这样，监督的效果会更明显，监督的层次和范围也更为全面。党委的监督责任是法定的、不可推卸的。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出：“党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。”“党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干部。”习近平强调：“上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。”纪委作为党内专门的监督机构，可以对党的各级委员会进行自上而下式的监督。党章规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。习近平指出：“纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。” 习近平强调：“纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。”
巡视制度是党内自上而下监督的直接方式。习近平指出：“巡视是党内监督的战略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。”巡视制度作为我们党内监督制度中上级对下级的重要监督制度，其优势有：“管得着”、“现场化”、“关口前移”。“管得着”——其权力由上级党委赋予，不受其他任何机关或个人干涉，独立性、权威性很强，使它区别于同级、下级监督的乏力与软弱，区别于群众监督、社会监督的离散，克服了对党的中高级干部，特别是对“一把手”监督普遍薄弱甚至虚化的弊端，可以解决对“一把手”“看得见的管不着”问题。“现场化”——巡视监督通过巡回流动的方式，把本来“太远”的上级监督现场化了。巡视监督由中央或省级党委派出巡视组，采用流动的方式，割断监督者与被监督者的利害关系，可解决“上级监督太远”的问题。“关口前移”——巡视工作是一种事前、事中的动态监督，它着眼于防患未然，可以发现和消除苗头性问题并接受委托对“一把手”进行诫勉谈话等。体现出主动监督、事前提醒之意，将监督关口前移，可以解决“事前基本没有监督”等问题。习近平指出：“要重点检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题，督促其担负起管党治党责任。要以党的纪律为尺子，重点检查政治纪律执行情况，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，更好发挥震慑遏制治本作用。”
下级监督上级，意味着位低权轻者或无权者监督地位高的人员或上级。这很容易使监督流于形式、或是不敢监督、或是监督不力。职位越高的人，敢于监督的人就越少，其腐败、犯罪的可能性就越大，危害性也更大。对“关键少数”缺乏积极有效的自下而上的党内监督是当前党内监督体系在结构上的突出不足，全面从严治党必须解决这个难题。
党员在党内的平等地位是实现自下而上的民主监督的首要和前提条件。只有保证了党员在党内的地位平等，才能使其互相监督。党章规定：“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。”邓小平同志指出，党内民主的发扬，就是要充分发挥党员的监督积极性，保障其民主权利，让党员树立起民主监督的意识。习近平指出：“党员、干部可在党的会议上和干部提拔、领导干部述职述廉等环节对一把手实施监督。”
党内组织生活是实现自下而上的民主监督的大平台。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，按照党内政治生活规范来办事。在长期实践中，我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，并形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为实行党内民主监督、巩固党的团结统一、增强党的生机活力积累了丰富经验。
三、发挥同级相互监督作用
“人之有过，苦不自知，唯旁人视之甚明。”同级之间最熟悉彼此的个性、德行、能力，最熟悉监督的要害、监督方法和监督力度。从这个意义上说，同级监督是最直接的监督。
同级监督，俗称内部监督，是指依靠本级组织的内部机制，监督权力运行，降低执政风险，提升执政绩效的监督体制。邓小平同志指出：“上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。对领导人最重要的监督来自党委会本身。”现实中，一些领导班子缺少正常的相互帮助和监督，表面上一团和气、你好我好，实则是回避和掩盖矛盾。有的党内生活原则性、斗争性不强，害怕得罪人，遇到问题避而远之。有的明哲保身，事不关己，高高挂起，认为病在别人身上、痛不到自己心上;对同志身上存在的问题睁一只眼闭一只眼，听之任之，有的甚至幸灾乐祸;有的怕严了影响团结，即使偶尔“敲打”，也是蜻蜓点水、隔靴搔痒，达不到治病救人的效果;有的对正常的监督存有误解，总认为监督是对自己“不信任”、与自己“过不去”;有的人一听监督就不高兴，谁提意见就跟谁生气。对此，习近平指出：“领导班子成员要本着爱护班子、爱护同事的真诚心愿,加强相互监督,努力做到一起干事、共同干净。”
监督是最好的防腐剂，批评是最好的杀毒药。相互监督不是找别人的茬子，而是最好的帮助;不是给别人找麻烦，而是对同事最大的爱护;不是多管闲事，而是不可缺少的保护;不是专挑别人的短处，而是通过监督促其扬长避短。要定期召开党内民主生活会。通过定期的交流和了解，同级之间在一起交心，有意见就交流，有问题就解决，勇于开展批评与自我批评，相互监督。党章明确规定:“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”习近平指出：“民主生活会要及时开，遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，就要召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻。有了群众反映，接到揭发检举，经过查核确有轻微违规违纪行为，就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟。”
习近平指出：“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。”