还我自然 - 2015/4/26 10:07:16
2015-04-26 09:26:06 来源：宏观经济管理2015.2 作者：张秀生 张树森
中央提出把切实保障国家粮食安全作为经济工作的重要任务，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略。我们应当深刻全面认识中央关于国家粮食安全的新论断。
从长期看，保证国家粮食安全，需要保持粮食生产稳定并力争有所增加。现代粮食种植技术的大量应用，种子工程的实施，农业基础设施的改善，使粮食生产抗风险能力大大增强，但粮食靠天吃饭的基本面貌没有改变，受气候影响大的状况没有改变。粮食生产的稳定与发展，很大程度上取决于农业生态环境的稳定、自然生态环境的稳定。因此，保证粮食安全，最为根本的是应加强粮食生产的生态基础，改善自然生态环境，改善农业生态环境。
毋庸讳言，在粮食实现“十一连增”巨大成绩背后，潜伏着很大的生态危机。最直接、最大的制约因素就是水资源的日趋短缺、降雨量的不均衡。解决水资源短缺，一方面，要节约用水，发展节水农业，生产粮食少用水：另一方面，要丰富水资源。主要途径是植树造林，涵养水源，绿化荒山、荒坡，宜林则林，宜草则草。即使在平原地区，在生态环境脆弱的传统农作地区，也应适当植树造林，改善生态。中央已经明确提出：“健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草地、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制”。我们必须增强促进粮食生产可持续发展的战略意识，加强对农业生态的修复，着手实施-个总体的跨部门跨行业的生态修复规划，明确目标和任务，制定强而有力的政策措施，将有关要求和指标下达给各有关地区，辅之于强有力的配套措施，充分发挥地方的积极性和主动性，将粮食生产所依托的生态环境改善好，保持好。
(二)加强粮食储备体系建设
经过多年粮食储备市场调控的实践，我国政府积累了较为丰富的经验，宏观调控机制比较健全，但也存在一些问题，主要是储备粮的品种结构和地区结构还需进一步改善，调控决策机制需要进一步完善。
今后在粮食储备体系建设上应注重以下几点：一是数量充足，结构合理。即保持储备粮一定的规模，既不因储备过多造成不必要的财政支出，又不因遇有重大情况出现粮源不足，储备规模应当能够保证市场调控的需要：储备粮的品种结构合理，玉米、小麦、稻谷的比例合理，原粮与成品粮的比例合理，布局得当，调度便利。二是在布局时要统筹考虑产区与销区的关系、沿海与内地的关系、南方与北方的关系、城市与农村的关系、粮食轮换成本等诸多因素。有利于调度运输，及时供应。三是科学决策，适时调控。要进一步加强粮食决策支持体系的建设，建立专家咨询制度，定期或不定期地提出粮食调控的相关建议，以利于粮食调控部门及时掌握情况，提高调控的预见性、主动性、及时性、针对性和精准程度。四是上下互动，形成合力。在市场调控中应有效发挥中央储备和地方储备的作用，中央与地方联动，上下协调，步调一致，形成合力，避免遇到市场波动与灾情时，只有中央或地方单方面行动，削弱调控的效果。
(三)实现粮食流通的顺畅有序
实现粮食流通顺畅，需要两方面的重要支撑：一是粮食流通设施比较健全，粮食仓储能力与粮食生产、流通量相匹配，粮食流通重要节点的中转能力较强，粮食铁路、公路和水上运输基本能够满足需要。二是粮食市场体系较为完善，市场发育较为成熟，粮食期货与现货市场协调发展，粮食大型批发市场与中小型批发市场相互补充，零售市场较为完备，粮食市场大中小企业共同发展，多种所有制企业共同成长。
当前流通设施面临的问题主要表现在：主产区仓容不足，特别是东北产区和南方稻谷主产区问题突出;粮食中转能力和中转效率不足，部分地区粮食运输能力存在较为严重的瓶颈制约，运输成本较高;粮食企业小、散、弱的问题还很突出，存在国有粮食企业改革不彻底、机制不活、竞争力不强的问题。
今后需要加大政府投资力度，并引导社会多元投资，重点解决粮食主产区仓容不足的问题;在物流建设方面，着力促进功能提升和运转效率提高。推进国有粮食企业改革，按照中央确定的改革方向，加大改革发展力度，重点在机制创新、混合所有制等方面有所突破，使粮食企业成为小而强、大而强的企业，特别是应当培养一批具有国际竞争力的企业，成为国家粮食安全的重要载体。
(四)保证粮食质量和食用安全
我国政府对粮食和食品安全问题高度重视，通过加强立法、专项治理等多种措施强化了质量管理，并取得了显著成效。今后要继续采取综合性有力的措施，保证粮食质量和食用安全。一是防止水源污染和土壤污染，保护粮食生产的自然环境。加强城市污水和工业污水的治理，防止污水污染良田。地方各级政府和相关主管部门要狠下决心，采取强有力的措施限污治污。二是降低农药的污染，推广使用高效、低毒、低残留的农药，严禁使用剧毒、高残留的农药。研究推广生物的绿色的防虫治虫方法，降低农药使用量。三是防止粮食储运环节的污染，特别是在粮食储存过程中，要减少或停止剧毒、高残留防虫剂的使用，推广绿色储粮方式。四是减少粮食加工环节的污染。保证加工环境的卫生、加工过程的卫生，重点防止违规违法滥用添加剂。要强化相关执法部门的责任，严厉打击粮食加工中违法违规行为。五是进一步加强粮食质量体系建设，保证粮食食用安全。要进一步加强和完善粮食质量检测体系建设，扩大检测的范围，增加检测的项目，特别是加强食用安全指标的检测，增加粮食各种营养成分的检测，加强粮食品质的预测与预报工作。
(五)构筑国内外粮食市场的防火墙
目前，我国大米、小麦、玉米和大豆的国内市场价格均超过了国际市场的水平，并有继续扩大的趋势。我国粮食市场已成为世界粮食的价格高地和成本高地。在这样的形势下，落实中央提出的确保谷物基本自给、口粮绝对安全的要求，必须管控好国内粮食市场与国际粮食市场的闸门，建立国内市场与国际市场之间的防火墙，有效防止国外低价粮食的冲击，保护国内种粮农民利益和积极性，保证粮食生产的稳定与发展。
同时，我国要主动积极地利用国际市场弥补我国的短板，重视并加强粮食国际合作。首先，应建立稳定的粮食贸易渠道，保证在正常情况下和紧急情况下均能够保障进口渠道的畅通。其次，立足长远，在粮食生产和流通方面加强国际合作，对于土地资源丰富的国家，在可能、可行的情况下加大投资力度，采取购置或租赁土地等方式开展经营。在合作方式上，重点推动民间资本的合作，注重合作与投资的实际效果。在合作区域上，要巩固与传统粮食贸易国的合作，还要注重开辟一些非传统贸易国的合作，如东欧和非洲农业条件较好的国家，改善我国粮食安全的国际环境。
中央提出把切实保障国家粮食安全作为经济工作的重要任务，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略。我们应当深刻全面认识中央关于国家粮食安全的新论断。
从长期看，保证国家粮食安全，需要保持粮食生产稳定并力争有所增加。现代粮食种植技术的大量应用，种子工程的实施，农业基础设施的改善，使粮食生产抗风险能力大大增强，但粮食靠天吃饭的基本面貌没有改变，受气候影响大的状况没有改变。粮食生产的稳定与发展，很大程度上取决于农业生态环境的稳定、自然生态环境的稳定。因此，保证粮食安全，最为根本的是应加强粮食生产的生态基础，改善自然生态环境，改善农业生态环境。
毋庸讳言，在粮食实现“十一连增”巨大成绩背后，潜伏着很大的生态危机。最直接、最大的制约因素就是水资源的日趋短缺、降雨量的不均衡。解决水资源短缺，一方面，要节约用水，发展节水农业，生产粮食少用水：另一方面，要丰富水资源。主要途径是植树造林，涵养水源，绿化荒山、荒坡，宜林则林，宜草则草。即使在平原地区，在生态环境脆弱的传统农作地区，也应适当植树造林，改善生态。中央已经明确提出：“健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草地、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制”。我们必须增强促进粮食生产可持续发展的战略意识，加强对农业生态的修复，着手实施-个总体的跨部门跨行业的生态修复规划，明确目标和任务，制定强而有力的政策措施，将有关要求和指标下达给各有关地区，辅之于强有力的配套措施，充分发挥地方的积极性和主动性，将粮食生产所依托的生态环境改善好，保持好。
(二)加强粮食储备体系建设
经过多年粮食储备市场调控的实践，我国政府积累了较为丰富的经验，宏观调控机制比较健全，但也存在一些问题，主要是储备粮的品种结构和地区结构还需进一步改善，调控决策机制需要进一步完善。
今后在粮食储备体系建设上应注重以下几点：一是数量充足，结构合理。即保持储备粮一定的规模，既不因储备过多造成不必要的财政支出，又不因遇有重大情况出现粮源不足，储备规模应当能够保证市场调控的需要：储备粮的品种结构合理，玉米、小麦、稻谷的比例合理，原粮与成品粮的比例合理，布局得当，调度便利。二是在布局时要统筹考虑产区与销区的关系、沿海与内地的关系、南方与北方的关系、城市与农村的关系、粮食轮换成本等诸多因素。有利于调度运输，及时供应。三是科学决策，适时调控。要进一步加强粮食决策支持体系的建设，建立专家咨询制度，定期或不定期地提出粮食调控的相关建议，以利于粮食调控部门及时掌握情况，提高调控的预见性、主动性、及时性、针对性和精准程度。四是上下互动，形成合力。在市场调控中应有效发挥中央储备和地方储备的作用，中央与地方联动，上下协调，步调一致，形成合力，避免遇到市场波动与灾情时，只有中央或地方单方面行动，削弱调控的效果。
(三)实现粮食流通的顺畅有序
实现粮食流通顺畅，需要两方面的重要支撑：一是粮食流通设施比较健全，粮食仓储能力与粮食生产、流通量相匹配，粮食流通重要节点的中转能力较强，粮食铁路、公路和水上运输基本能够满足需要。二是粮食市场体系较为完善，市场发育较为成熟，粮食期货与现货市场协调发展，粮食大型批发市场与中小型批发市场相互补充，零售市场较为完备，粮食市场大中小企业共同发展，多种所有制企业共同成长。
当前流通设施面临的问题主要表现在：主产区仓容不足，特别是东北产区和南方稻谷主产区问题突出;粮食中转能力和中转效率不足，部分地区粮食运输能力存在较为严重的瓶颈制约，运输成本较高;粮食企业小、散、弱的问题还很突出，存在国有粮食企业改革不彻底、机制不活、竞争力不强的问题。
今后需要加大政府投资力度，并引导社会多元投资，重点解决粮食主产区仓容不足的问题;在物流建设方面，着力促进功能提升和运转效率提高。推进国有粮食企业改革，按照中央确定的改革方向，加大改革发展力度，重点在机制创新、混合所有制等方面有所突破，使粮食企业成为小而强、大而强的企业，特别是应当培养一批具有国际竞争力的企业，成为国家粮食安全的重要载体。
(四)保证粮食质量和食用安全
我国政府对粮食和食品安全问题高度重视，通过加强立法、专项治理等多种措施强化了质量管理，并取得了显著成效。今后要继续采取综合性有力的措施，保证粮食质量和食用安全。一是防止水源污染和土壤污染，保护粮食生产的自然环境。加强城市污水和工业污水的治理，防止污水污染良田。地方各级政府和相关主管部门要狠下决心，采取强有力的措施限污治污。二是降低农药的污染，推广使用高效、低毒、低残留的农药，严禁使用剧毒、高残留的农药。研究推广生物的绿色的防虫治虫方法，降低农药使用量。三是防止粮食储运环节的污染，特别是在粮食储存过程中，要减少或停止剧毒、高残留防虫剂的使用，推广绿色储粮方式。四是减少粮食加工环节的污染。保证加工环境的卫生、加工过程的卫生，重点防止违规违法滥用添加剂。要强化相关执法部门的责任，严厉打击粮食加工中违法违规行为。五是进一步加强粮食质量体系建设，保证粮食食用安全。要进一步加强和完善粮食质量检测体系建设，扩大检测的范围，增加检测的项目，特别是加强食用安全指标的检测，增加粮食各种营养成分的检测，加强粮食品质的预测与预报工作。
(五)构筑国内外粮食市场的防火墙
目前，我国大米、小麦、玉米和大豆的国内市场价格均超过了国际市场的水平，并有继续扩大的趋势。我国粮食市场已成为世界粮食的价格高地和成本高地。在这样的形势下，落实中央提出的确保谷物基本自给、口粮绝对安全的要求，必须管控好国内粮食市场与国际粮食市场的闸门，建立国内市场与国际市场之间的防火墙，有效防止国外低价粮食的冲击，保护国内种粮农民利益和积极性，保证粮食生产的稳定与发展。
同时，我国要主动积极地利用国际市场弥补我国的短板，重视并加强粮食国际合作。首先，应建立稳定的粮食贸易渠道，保证在正常情况下和紧急情况下均能够保障进口渠道的畅通。其次，立足长远，在粮食生产和流通方面加强国际合作，对于土地资源丰富的国家，在可能、可行的情况下加大投资力度，采取购置或租赁土地等方式开展经营。在合作方式上，重点推动民间资本的合作，注重合作与投资的实际效果。在合作区域上，要巩固与传统粮食贸易国的合作，还要注重开辟一些非传统贸易国的合作，如东欧和非洲农业条件较好的国家，改善我国粮食安全的国际环境。